一、背景
歷史文化是城市發(fā)展的原動(dòng)力，習(xí)近平總書記曾指出“要堅(jiān)持文化自信”。2018年10月，習(xí)總書記前往廣州市永慶坊考察，又進(jìn)一步深化其“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的講話精神，提出“要讓城市留下記憶”。中山市于2011年獲得“國(guó)家歷史文化名城”稱號(hào)。歷史遺存作為傳統(tǒng)文化與歷史記憶的載體，毋庸置疑地成為打造城市品牌，凸顯城市內(nèi)涵與精神，提升城市綜合實(shí)力的重要手段。
近年來，我市各級(jí)政府曾嘗試從不同角度推進(jìn)歷史文化名城工作，但未取得理想成效。在優(yōu)化存量的城市轉(zhuǎn)型新常態(tài)背景下，中山的歷史文化名城保護(hù)已到了刻不容緩的地步。有必要對(duì)我市歷史文化名城保護(hù)工作面臨的問題以及相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行梳理，結(jié)合我市的實(shí)際情況，加大推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)工作的力度，并使其成為我們的城市品牌，有力地促進(jìn)我市綜合實(shí)力，在新一輪區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)中為中山贏得更多的發(fā)展籌碼。
二、歷史遺存現(xiàn)狀情況
（一）歷史文化名鎮(zhèn)
黃圃鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)分別被列為國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)和廣東省歷史文化名鎮(zhèn)。
（二）歷史文化名村
中山市現(xiàn)有歷史文化名村一處——翠亨村。此外，南朗左步村、南塘村，大涌安堂村，沙溪龍瑞村，三鄉(xiāng)古鶴村及黃圃鰲山村被認(rèn)定為廣東省古村落。
（三）歷史文化街區(qū)
石岐區(qū)的孫文西、西山寺、從善坊和南區(qū)的沙涌為廣東省歷史文化街區(qū)。
（四）不可移動(dòng)文物
中山市現(xiàn)有不可移動(dòng)文物558處，其中各級(jí)文物保護(hù)單位75處。中山市不可移動(dòng)文物類型豐富，主要有祠堂、橋涵碼頭、宅邸民居、寺觀塔幢、牌坊影壁等。
（五）歷史建筑
目前，中山市共有歷史建筑389處，包括公共建筑、古廟、宗祠、古墓、構(gòu)筑物、古橋、工廠、碉樓和民居。
（六）古樹名木
中山市現(xiàn)有百年以上古樹名木一千多株，主要以細(xì)葉榕、大葉榕、高山榕、木棉、龍眼、荔枝、樟樹、五月茶等為主。
（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
中山市共有300多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中登錄各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名單項(xiàng)目24個(gè)。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存空間受到了一定程度的擠壓，一些非遺正面臨著斷代、失傳、消失的危險(xiǎn)。
三、問題
（一）法規(guī)層面
目前已編制《中山市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)暫行規(guī)定》（2009）、《中山市歷史文化名城保護(hù)管理規(guī)定》（2016）等，然而均屬于政府規(guī)章，相較于立法的力度較少，不足以支撐歷史文化名城保護(hù)工作。
此外，目前執(zhí)行歷史文化名城保育的相關(guān)政策有一個(gè)重大瓶頸——產(chǎn)權(quán)，物權(quán)法規(guī)定建筑的保護(hù)責(zé)任主體是業(yè)主，但由于歷史遺留問題，中山大量的歷史遺存的房屋，特別是僑房，業(yè)主不明確、或業(yè)主不在本地等多種因素導(dǎo)致了業(yè)主不能履行保護(hù)義務(wù)。因此，權(quán)屬問題成為政府部門或者其他機(jī)構(gòu)介入歷史文化保護(hù)的最大障礙之一。
（二）管理機(jī)構(gòu)
當(dāng)前涉及歷史文化名城保護(hù)的部門和機(jī)構(gòu)有將近十個(gè)，且各部門權(quán)責(zé)不清，這種“多頭”管理的情況容易造成最終“無頭”管理，缺乏主體責(zé)任部門，形成管理真空，導(dǎo)致歷史文化名城的保護(hù)政策難以落實(shí)，存在部門間爭(zhēng)利和推卸責(zé)任的情況。
（三）資金來源
資金匱乏，缺少鼓勵(lì)政策，歷史文化名城的日常管理維護(hù)面臨著資金基礎(chǔ)薄弱的問題。當(dāng)前，不可移動(dòng)文物和歷史建筑的維護(hù)資金主要來源于財(cái)政撥款，來源單一，且財(cái)政對(duì)其的支持力度相對(duì)較低，按照當(dāng)前的資金規(guī)模難以完成全市的不可移動(dòng)文物和歷史建筑的保護(hù)任務(wù)。
（四）理解誤區(qū)
以往我們普遍認(rèn)為歷史文化名城的保護(hù)是一次性工作，缺乏形成長(zhǎng)效機(jī)制的意識(shí)；政策的制定基本圍繞建筑風(fēng)格、體量等表層目標(biāo)，沒有將歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展上升到政策的高度；另一方面，公眾則將此項(xiàng)工作定為過度專業(yè)化的范疇，往往處于置身事外的態(tài)度，欠缺公眾參與的熱情和社會(huì)責(zé)任感。
建議：
歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展問題冰封三尺非一日之寒，歷史遺產(chǎn)的保育與利用無法一蹴而就，當(dāng)前政策體系與行政管理體系的瓶頸亟待突破。
（一）完善歷史文化名城保護(hù)與利用的法律制度
中山市以獲得在歷史文化保護(hù)方面的地方立法權(quán)，在上級(jí)相關(guān)法律、條例的基礎(chǔ)上，根據(jù)中山市實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)法律、管理制度和細(xì)則，使保護(hù)與利用更明確、更細(xì)化、更可行。建議出臺(tái)《中山市歷史文化名城保護(hù)條例》，成為中山市歷史遺產(chǎn)保護(hù)工作的依據(jù)。
此外，建議市委市政府盡快出臺(tái)明晰的老房子確權(quán)辦法，落實(shí)僑房確權(quán)的方法是歷史文化名城保育的關(guān)鍵一步。對(duì)老房子進(jìn)行確權(quán)，是明確保護(hù)責(zé)任主體、落實(shí)保護(hù)措施的重要舉措。中山市可以通過推動(dòng)相關(guān)立法、制定相關(guān)規(guī)范性文件、編制保護(hù)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史遺產(chǎn)的有效保護(hù)和管理。
（二）聘請(qǐng)專家成立技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)
在申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作之初，中山市已設(shè)立了歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，然而，委員會(huì)是多部門的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，實(shí)行兼任制，工作效率不高。建議常設(shè)市歷史文化名城保護(hù)辦公室，以及聘請(qǐng)專家組成技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，做到上層設(shè)計(jì)和專家咨詢相結(jié)合的管理體制。在歷史文化名城保護(hù)管理過程中，不僅要聽取相關(guān)政府部門的意見，還需要組織有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)方案論證。
（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)保護(hù)與利用關(guān)系
加大地方財(cái)政預(yù)算對(duì)歷史文化名城保護(hù)的投入。對(duì)歷史遺存的產(chǎn)權(quán)所有者古建筑保護(hù)方面的技術(shù)支持，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收減免等措施給予經(jīng)濟(jì)支持。另一方面，可規(guī)定對(duì)破壞歷史文化名城保護(hù)工作的行為要進(jìn)行賠償，可以把罰款資金重新用于歷史遺存的保護(hù)，專款專用。
此外，一般來說，是開展修繕工作的時(shí)候才能申請(qǐng)專項(xiàng)資金，但只照顧到損毀最嚴(yán)重的建筑并不是名城保護(hù)的最佳狀態(tài)。建議參考地中海沿岸簽訂建筑表面合約的方式，如果老建筑所有者愿意對(duì)老建筑的外觀表面進(jìn)行永久保護(hù)，其將每年獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。這樣一來，將有效促進(jìn)歷史文化名城的重點(diǎn)保護(hù)地段整體格局和建筑的外觀表面不受改變或破壞。
（四）加強(qiáng)后續(xù)保護(hù)工作和有計(jì)劃地逐步推進(jìn)
有計(jì)劃地修復(fù)不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)等歷史遺產(chǎn)。保護(hù)要與利用相結(jié)合，歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)可通過合理的旅游利用規(guī)劃，以利于旅游開發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)的相輔相成。準(zhǔn)確定位其功能性質(zhì)，挖掘其豐富的歷史文化內(nèi)涵，謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)，充分展示人文景觀和特色。
（五）鼓勵(lì)公眾參與歷史文化名城保育工作
制定歷史文化名城保護(hù)的普及教育計(jì)劃，采用各種形式對(duì)市民進(jìn)行名城保護(hù)宣傳教育，提高廣大市民的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，積極扶持相關(guān)民間組織，這些第三方組織可以提供支援與補(bǔ)充，有力發(fā)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體，提升歷史遺產(chǎn)活化的活力與動(dòng)力，促進(jìn)歷史遺產(chǎn)活化利用的市場(chǎng)化與規(guī)范化。
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