老齡社會的提前到來和“未富先老”的事實困境使我國養(yǎng)老問題面臨嚴峻的考驗，而家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，社會養(yǎng)老保障制度無法滿足需要，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不夠完善等因素更讓我國的養(yǎng)老服務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)。發(fā)動全社會力量參與養(yǎng)老助老服務(wù)成為解決我國養(yǎng)老問題的應有之義，互助養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”應運而生。
“時間銀行”的理念最早由美國人埃德加·卡恩在1980年提出。在時間銀行，每個人的公益服務(wù)時間可儲存下來，需要時可取出來，以換取他人的服務(wù)時間。目前，時間銀行已在世界上數(shù)十個國家得到推廣，美國華盛頓特區(qū)的“時間幣”組織、比利時與意大利的“時間銀行”、日本的“照護門票”系統(tǒng)、香港的“時分券”等就是典型代表。上海、廣州、青島等多地也相繼在探索試行“時間銀行”。“時間銀行”是世界所公認的解決人口老齡化等諸多社會問題的有效途徑之一。
一、我市具備實施“時間銀行”養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)和條件
至2017年底，中山戶籍60歲以上老年人數(shù)為26.9萬，占171.2萬戶籍人口的15.7%，按照聯(lián)合國老齡化的標準老齡化（超過10%），已處于較高水平。
中山市開展的志愿者服務(wù)已長達30年，志愿服務(wù)已深入民心，有深厚的基礎(chǔ)和濃厚的氛圍。目前中山市的注冊志愿者人數(shù)已達47.5萬人，在全市范圍內(nèi)建立了3個志愿服務(wù)中心、65個志愿服務(wù)站及720個志愿服務(wù)點，基本完成覆蓋全市的志愿服務(wù)陣地布局。隨著志愿服務(wù)的廣泛開展和志愿服務(wù)的不斷規(guī)范化、制度化，尤其是隨著志愿者統(tǒng)籌管理的規(guī)范化，中山市志愿者聯(lián)合會的“E志愿”平臺和團省委“I志愿”平臺，均已實現(xiàn)自動匯總志愿服務(wù)時數(shù)，為“時間銀行”的實現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。
實施“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，對我市創(chuàng)新社會管理模式、推進完善志愿者服務(wù)工作、營造良好社會氛圍都有著非常積極的意義。首先，時間銀行的顯著特點是“雙向”的，通過幫助別人獲得儲蓄時間，當自己需要幫助的時候，提取時間接受別人的服務(wù)。這樣可以有效提高志愿者服務(wù)的積極性，吸引更多的年輕人、中年人、老年人自愿參與到志愿活動，進而促進使志愿者活動可持續(xù)發(fā)展。其次，通過家人事先“存入”服務(wù)時間，在需要的時候為老人“支取”，能緩解家庭照顧老人的壓力。第三，在社區(qū)志愿服務(wù)中，尤其是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中引入“時間銀行”模式，能更好地統(tǒng)籌志愿者的零散時間，可以有效地節(jié)約社會成本，解決現(xiàn)行服務(wù)機構(gòu)中資源不足等問題。
建議：
（一）政府做好頂層設(shè)計，確保政策的延續(xù)性
要使“時間銀行”長期有效運轉(zhuǎn)，需要政府做好頂層設(shè)計，發(fā)揮宏觀指導作用。在整個養(yǎng)老政策體系的頂層設(shè)計之中，將互助養(yǎng)老“時間銀行”納入其中，并通過給予適當?shù)恼咭龑Ш椭贫缺Ｕ希鉀Q“通存通兌”和“轉(zhuǎn)移接續(xù)”等問題，為互助養(yǎng)老“時間銀行”的發(fā)展建立良好的社會環(huán)境。
建議由市政府相關(guān)部門(市精神文明辦或民政局）牽頭制定“時間銀行”相應的管理制度及操作流程，并通過地方性法規(guī)來保障其順利實施和可持續(xù)發(fā)展。由政府統(tǒng)籌，一方面可以消除公眾的不信任感，解決其后顧之憂，廣泛積極參與。另一方面形成制度化、規(guī)范化，有助于在全市范圍內(nèi)推廣應用，以及日后與省和國家層面接軌。
（二）建立科學完善的兌換評估機制，保障志愿者權(quán)益
在國家尚未出臺“時間銀行”志愿者服務(wù)等級劃分標準和兌換系數(shù)的情況下，可借鑒上海時間銀行、廣州越秀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)儲蓄機構(gòu)等國內(nèi)較成熟的“時間銀行”案例，以及養(yǎng)老機構(gòu)中有關(guān)老年人的自理能力和工作人員的服務(wù)強度劃分護理等級，制定出臺《志愿者服務(wù)等級劃分評定標準》和《老年人自理能力評估》等文件，為“時間銀行”不同服務(wù)類型間的兌換提供操作指南。志愿者完成服務(wù)后，將提供的服務(wù)及服務(wù)時間輸入“時間銀行”系統(tǒng)，系統(tǒng)劃分服務(wù)等級并按照存兌系數(shù)計算出存入“時間銀行”的時間貨幣。
在具體實施過程中，應由政府職能部門或獨立社會機構(gòu)嚴格規(guī)范時間銀行的賬戶開立，時間貨幣的存儲、支取、轉(zhuǎn)贈、繼承，明確監(jiān)管責任，保障各方權(quán)益。
（三）建立統(tǒng)一的信息平臺，保證通存通兌和轉(zhuǎn)移接續(xù)
“時間銀行”在發(fā)展早期以手工記錄為主，信息記錄容易出現(xiàn)遺漏、丟失現(xiàn)象。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和“大數(shù)據(jù)”的廣泛應用，“時間銀行”網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)已完全具備實現(xiàn)信息記錄、存儲的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
建議政府將“時間銀行”信息化系統(tǒng)納入政府大數(shù)據(jù)平臺，融合“志愿中山”“慈善中山”“I志愿”等平臺的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的“中山時間銀行”網(wǎng)絡(luò)信息平臺系統(tǒng)。通過“時間銀行”系統(tǒng)，依托身份證號碼和注冊志愿者身份，建立個人時間儲蓄賬號，及時、準確、規(guī)范的記錄服務(wù)時間，并根據(jù)老年人的需求，合理安排服務(wù)提供者。
廣州南沙時間銀行作為目前國內(nèi)發(fā)展較為成熟和多元的模式，同時也是中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會的合作單位，已開發(fā)的“悠優(yōu)暢養(yǎng)”智慧社區(qū)平臺逐步在國內(nèi)推廣，是一種可以復制的模式。中山時間銀行可借鑒或者通過購買來進行快速開發(fā)建設(shè)。
（四）選擇社區(qū)試點，逐步覆蓋全市
結(jié)合我市剛剛出臺的《中山市促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實施方案》,在成立中山市時間銀行統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，選取幾個小區(qū)或養(yǎng)老機構(gòu)作為試點，建立社區(qū)或者養(yǎng)老機構(gòu)“時間儲蓄所”，在社區(qū)設(shè)置專業(yè)社會工作者崗位，對“時間銀行”系統(tǒng)進行運行管理。
社區(qū)按照轄區(qū)需求，通過全市統(tǒng)一的時間銀行平臺，發(fā)布社區(qū)的服務(wù)需求，志愿者在“時間銀行”開辦與自己身份證綁定的“時間賬戶”后，報名參加服務(wù)。服務(wù)過程中，通過平臺簽到、簽離時間，由平臺根據(jù)服務(wù)內(nèi)容自動計算出服務(wù)時長，兌換為積分記錄進個人賬戶。當個人有需求時，可以用個人賬戶的積分兌換相應的服務(wù)。
具體做法可參照國內(nèi)比較成熟城市如上海、武漢、蘇州、淄博、廣州等市在各個試點小區(qū)的做法。
(五)加強宣傳引導和培訓，充分發(fā)揮志愿者和社會組織的作用
足量的志愿者是保證“時間銀行”互助養(yǎng)老模式良性運行的關(guān)鍵一環(huán)。要通過新聞媒體大力倡導時間儲蓄養(yǎng)老這一新型養(yǎng)老模式，鼓勵和引導更多的低齡老年人和年輕人積極參與，在全社會形成愛老、敬老、尊老、助老的良好社會風尚。
試點社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)應積極與政府職能部門、熱心企業(yè)溝通合作，力推互助平臺建設(shè)。引導區(qū)內(nèi)注冊、備案的社會公益組織落戶“時間銀行”，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為相關(guān)單位通過“時間銀行”項目平臺開展公益服務(wù)提供保障和支撐，打造以“時間銀行”為核心的聯(lián)動模式。同時，試點社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)要提供培訓服務(wù)，可采用政府購買等方式，利用高校、養(yǎng)老機構(gòu)等資源免費進行知識和技能培訓，參加培訓的時間作為服務(wù)時間，儲存在個人賬戶，并對參加培訓的志愿者進行等級或星級評估，按照一定比例進行服務(wù)時間存儲，不斷提高服務(wù)知識和技能。
“時間銀行”互助養(yǎng)老模式作為養(yǎng)老服務(wù)體系的補充形式，為解決中國的養(yǎng)老問題提供了新思路、新視野和新方法，同時它還是一種新的志愿載體。希望一向具有“敢為天下先”精神的中山，能在創(chuàng)新志愿者工作和養(yǎng)老服務(wù)等社會治理方面有新的作為。
粵公網(wǎng)安備 44200002442543號