習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新能力弱導(dǎo)致的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足已成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要瓶頸。為此，構(gòu)建和打造創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、融入大灣區(qū)發(fā)展及推動(dòng)中山新一輪發(fā)展顯得極為重要。
一、我市創(chuàng)新環(huán)境的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
近年來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)、措施、意見(jiàn), 鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新活動(dòng)。2017年，中山新增智能化技術(shù)改造示范企業(yè)數(shù)量達(dá)22家，同比增長(zhǎng)46.7%，增速排名珠三角第二；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1718家，數(shù)量排名珠三角第五，同比增長(zhǎng)94.8%，增速排珠三角第三；高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)新增數(shù)達(dá)516家，排全省第五。科技企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá)47家，數(shù)量排珠三角第五，同比增長(zhǎng)51.6%，增速珠三角第二；眾創(chuàng)空間數(shù)達(dá)45家，數(shù)量排珠三角第五，同比增長(zhǎng)15.4%。我市的創(chuàng)新環(huán)境從縱向比較來(lái)看,有很大改善。但橫向比較，與深圳等先進(jìn)地區(qū)仍有很大差距，對(duì)比東莞、惠州兩地關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展情況，也明顯存在不足之處。
（一）對(duì)中山發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃定位
創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)依據(jù)城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求所營(yíng)造出來(lái)的涵蓋政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、文化等領(lǐng)域的綜合性體系。因此，要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，必須理清一個(gè)地方發(fā)展方向和定位。過(guò)去一段時(shí)期，由于對(duì)自身的發(fā)展定位與發(fā)展方向多次調(diào)整的緣故，中山在營(yíng)造創(chuàng)新軟硬環(huán)境，提高創(chuàng)新要素集聚水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等方面效果差強(qiáng)人意。
（二）政府服務(wù)未盡人意
廣東省社科院撰寫(xiě)的《2017年度廣東各市開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估報(bào)告》顯示，開(kāi)辦企業(yè)便利度綜合排名中山居全省末位。從最直觀感受的“跑動(dòng)次數(shù)”和“開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間”兩個(gè)指標(biāo)看，中山均居全省末位。部分企業(yè)反映，在個(gè)別政府部門(mén)辦理某些業(yè)務(wù)，還必須要法人到場(chǎng)，十分不便。
（三）政策資源投入產(chǎn)出不匹配
中山對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的扶持政策覆蓋面廣，累計(jì)出臺(tái)與創(chuàng)新有關(guān)的政策20多條，扶持對(duì)象涵蓋創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人物、高層次人、科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)的培育、孵化器建設(shè)、眾創(chuàng)空間等等，市本級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金投入規(guī)模高達(dá)10億元，地方財(cái)政科技支出達(dá)到44.1億元，規(guī)模全省第五，增速全省第一，投入強(qiáng)度全省第一。但是，與東莞、惠州相比，政策總體效果不理想。東莞投入強(qiáng)度與中山相仿，但發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)量、PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例、引進(jìn)省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)人才人數(shù)等核心指標(biāo)數(shù)倍于中山。惠州專(zhuān)項(xiàng)資金投入規(guī)模只有中山的五分之一，但核心指標(biāo)完成情況與中山差不多。
（四）全市創(chuàng)新要素集聚度不高且不平衡
過(guò)去中山“市管鎮(zhèn)”扁平式發(fā)展的模式大大地激發(fā)了鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展活力，成功探索出以產(chǎn)業(yè)集群為特征的 “一鎮(zhèn)一品”專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式。然而，隨著工業(yè)化發(fā)展階段的推進(jìn)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展成為必然要求的現(xiàn)階段，“市管鎮(zhèn)”的行政管理模式的短板效應(yīng)越來(lái)越突出。行政資源配置碎片化、鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)政府資源不足、鎮(zhèn)區(qū)對(duì)高端人力資本的吸引力低下、鎮(zhèn)區(qū)對(duì)高端創(chuàng)新要素的承載能力弱小等問(wèn)題，極大地制約了中山創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)的形成，減弱了中山可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，降低了地方核心競(jìng)爭(zhēng)力。
另外，中山各鎮(zhèn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展格局不平衡，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和小欖創(chuàng)新環(huán)境較好，其中開(kāi)發(fā)區(qū)科技支出占全市七成，開(kāi)發(fā)區(qū)、小欖、黃圃研發(fā)人員數(shù)量占全市四成，開(kāi)發(fā)區(qū)和小欖高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全市三成。其它鎮(zhèn)區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮作用較弱，服務(wù)水平不高，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)性和扶持能力有限，對(duì)于高端資源的吸引力不足。
（五）企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足
由于創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)周期長(zhǎng)，而政府扶持資源的配置，更多是流向科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的“高精尖”項(xiàng)目，政策覆蓋面偏窄，小企業(yè)、小項(xiàng)目得到的扶持很少。因此，廣大中小企業(yè)創(chuàng)新意愿低下，創(chuàng)新動(dòng)力不足，無(wú)法營(yíng)造出萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。近幾年，中山工業(yè)技改投資乏力，投資增幅連年下降，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新發(fā)展頹勢(shì)初顯，形勢(shì)不容樂(lè)觀。
綜上所述，中山創(chuàng)新能力的不足已嚴(yán)重影響我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年，中山新增加法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。
建議：
（一）把握中山發(fā)展定位，開(kāi)拓中山優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境新高地
戰(zhàn)略上，創(chuàng)新要瞄準(zhǔn)廣東省委賦予中山的“三個(gè)定位”，做好“東承西接”文章，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、廣東全國(guó)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)高規(guī)格深入推進(jìn)的背景下，按照東進(jìn)聯(lián)深圳、北上接廣州、南拓通珠海，以珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，以中心、東部、南部、東北、西北五大組團(tuán)為支撐，突出火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、坦洲裕洲島、三角迪茵湖的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，形成“兩區(qū)一島一湖”和“五大組團(tuán)”協(xié)調(diào)高效、相得益彰的創(chuàng)新布局。
戰(zhàn)術(shù)上，要找準(zhǔn)中山發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。打造良好的創(chuàng)新環(huán)境，最重要的還是要厘清中山的發(fā)展方向，定位適合中山發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，然后按照這個(gè)方向，集聚全市力量，將有限的要素資源進(jìn)行優(yōu)化配置，打造涵蓋政府服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、硬件配套、人力資本等要素的創(chuàng)新環(huán)境，形成主動(dòng)吸引全球高端要素集聚的“外生動(dòng)力”，同時(shí)形成培育本土創(chuàng)新資源的“內(nèi)生動(dòng)力”。
（二）持續(xù)深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)新打造一流營(yíng)商環(huán)境
十八大以來(lái)，中山按照國(guó)務(wù)院的要求推行“放管服”改革，取得了明顯成效。但從“放管服”改革總體看，放的空間越來(lái)越小，管和服的提升空間還很大，正所謂“利民之事，絲發(fā)必興”，政府要真正落實(shí)“把民之所望，做改革所向”的內(nèi)涵，不要將“放管服”改革單純看成是執(zhí)行一項(xiàng)行政命令，要把將企業(yè)看成是服務(wù)的對(duì)象而不是被管的對(duì)象。像浙江省實(shí)施“最多跑一次”改革、江蘇省推出不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革等，都是值得我市借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（三）因地制宜、切合實(shí)際，提高創(chuàng)新扶持政策效能
在制定創(chuàng)新扶持政策上，要充分考量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的供給與需求，強(qiáng)化政策的可操作性，提高政策效能。
一是對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理。在積極并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策的前提下, 對(duì)我市現(xiàn)有政策體系進(jìn)行梳理。能用則用, 能修訂則修訂, 不能用的就廢止。二是制定創(chuàng)新配套政策, 完善政策法規(guī)體系。結(jié)合實(shí)際情況，制定符合中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展并能為企業(yè)所用的扶持政策。三是加大創(chuàng)新政策的落實(shí)力度。 對(duì)涉及多部門(mén)、綜合性的政策, 相關(guān)部門(mén)要通力合作,加強(qiáng)協(xié)調(diào), 全力推動(dòng)各項(xiàng)政策的全面實(shí)施。
（四）強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)新活力
一方面，要加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、環(huán)境容量、扶持資金等方面的統(tǒng)籌力度，制定出全市發(fā)展的總體路線圖，協(xié)同發(fā)展，避免各鎮(zhèn)區(qū)各自為政，惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，要鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)在全市創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，打破資源碎片化利用的舊模式，走集約高效發(fā)展之路。同時(shí)，根據(jù)中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加大公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建基于符合中山實(shí)際適合中山發(fā)展的產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)，加大產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合力度，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平提升。
通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃全市各鎮(zhèn)區(qū)的功能定位和協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成創(chuàng)新新載體，從而更好地為中山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)中山經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。
（五）樹(shù)立正確的創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)
在全社會(huì)樹(shù)立正確的創(chuàng)新意識(shí), 鼓勵(lì)全社會(huì)積極投身到創(chuàng)新中來(lái), 成為創(chuàng)新的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和傳播者。要培養(yǎng)中山特有的創(chuàng)新文化，提倡自強(qiáng)、自立、自尊,營(yíng)造敢為人先、勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會(huì)氛圍。
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不僅要鼓勵(lì)企業(yè)等主體積極創(chuàng)新，而且要構(gòu)建開(kāi)放、合作、互利、共享的創(chuàng)新生態(tài)。一是著力引進(jìn)一批風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，提高風(fēng)險(xiǎn)投資的易得性，形成風(fēng)險(xiǎn)投資與企業(yè)創(chuàng)新的良性互動(dòng)；二是打造一個(gè)集知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易、融資、租賃的綜合服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性和回報(bào)率；三是著力引進(jìn)幾所國(guó)際、國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)和一批科研機(jī)構(gòu)，打造一個(gè)創(chuàng)新主體集聚的產(chǎn)學(xué)研互融互通的創(chuàng)新體系；四是升級(jí)和完善現(xiàn)有人才引進(jìn)政策體系，不斷加大政策力度，適應(yīng)國(guó)內(nèi)人力資本競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的常態(tài)化要求。五是大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，建立培養(yǎng)企業(yè)家的工作，機(jī)制，壯大經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)家隊(duì)伍。
良好的創(chuàng)新環(huán)境是自主創(chuàng)新的重要保障、有利于提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力因素、是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器。在新的發(fā)展階段，應(yīng)弘揚(yáng)中山人敢為天下先的改革精神，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，全面提升城市吸引力創(chuàng)造力競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
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