?生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施主要指自然景觀和腹地對(duì)城市的持久支持能力。黨的“十八大”提出生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步的提升。加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但是推進(jìn)中山生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)中山城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時(shí)可以降低中山生態(tài)危機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，面對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，中山市應(yīng)主動(dòng)對(duì)接深圳、香港，進(jìn)一步密切與粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
現(xiàn)狀問(wèn)題
通過(guò)從不同尺度、不同層面（國(guó)土、規(guī)劃、景觀）對(duì)中山市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)研，我市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題主要有：
（一）自然生態(tài)空間減少，景觀破碎化程度加重
以中山市1980年、2000年和2015年Landsat遙感影像作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行解譯，得到各個(gè)時(shí)期土地利用圖，分析土地利用變化，得出如下結(jié)論：
1980-2015年間，由于建設(shè)用地的不斷擴(kuò)張（增加356.04%），耕地（減少94.86%）和草地（減少89.38%）持續(xù)減少，林地和水域呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢(shì)(林地1980-2000年間增加了9.08%，2000-2015年間減少了13.51%；水域1980-2000年間增加了13.21%，2000-2015年間減少了22.45%。究其原因，1980-2000年間珠三角地區(qū)大力推廣了桑基魚(yú)塘等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，因此水域面積的大幅度增長(zhǎng)；2000年以后，由于土地資源緊張，人地矛盾突出，致使水域等生態(tài)用地面積顯著減少)。由景觀格局指數(shù)可知，2000-2015年間，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最大斑塊指數(shù)和平均斑塊面積顯著增加，聚合程度進(jìn)一步加強(qiáng)，導(dǎo)致生態(tài)用地的景觀破碎程度加重，耕地、林地和水域景觀尤其明顯。
（二）城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體呈下降趨勢(shì)，空間差異大
采用謝高地等人提出的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的基礎(chǔ)當(dāng)量表、按照1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值量為3406.5元/hm2進(jìn)行計(jì)算（暫忽略時(shí)空動(dòng)態(tài)因子影響），得到中山市主要生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值量，結(jié)果如下：
1980-2000年間，生態(tài)服務(wù)功能除維持養(yǎng)分循環(huán)功能減退外，其他生態(tài)服務(wù)功能都呈遞增趨勢(shì)。價(jià)值量增長(zhǎng)最大的是水文調(diào)節(jié)功能，價(jià)值量增加了163478.8萬(wàn)元，其次是水資源供給（增加28994.3萬(wàn)元）和凈化環(huán)境（增加9215.3萬(wàn)元）；生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值變化率最大的是水資源供給（增長(zhǎng)74.22%），其次是水文調(diào)節(jié)（增長(zhǎng)11.06%）。
2000-2015年間，各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降趨勢(shì)明顯：價(jià)值量變化最大的是水文調(diào)節(jié)（減少384334.2萬(wàn)元），其次是氣候調(diào)節(jié)（91679.7萬(wàn)元）、水資源供給（51796.9萬(wàn)元）；價(jià)值變化率最大的是土壤保持（降低77.60%），其實(shí)是水資源供給（降低76.11%）、氣候調(diào)節(jié)（降低67.54%）。
1980-2015年間，各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能均呈下降趨勢(shì)：價(jià)值量變化最大的是水文調(diào)節(jié)（減少220855.4萬(wàn)元），其次是氣候調(diào)節(jié)（減少88439.9萬(wàn)元）、土壤保持（減少36745.1萬(wàn)元）；價(jià)值變化率最大的是土壤保持（降低76.53%），其次是氣候調(diào)節(jié)（降低66.74%）、水資源供給（降低58.37%）。
（三）相關(guān)規(guī)劃成果豐富，但落地實(shí)施困難
查詢(xún)中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局政務(wù)網(wǎng)已經(jīng)公布的規(guī)劃，得知中山市已組織編制了與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃若干，但這些規(guī)劃多數(shù)不屬于法定規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接還存在一定問(wèn)題，關(guān)系沒(méi)有理順，缺乏相應(yīng)的法律效力，往往造成規(guī)劃成果難以落實(shí)的情況。
以《中山市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》為例，可以看出海綿生態(tài)緩沖區(qū)是海綿城市功能分區(qū)中重要的一類(lèi)，對(duì)其保護(hù)與建設(shè)指引的規(guī)定也較為嚴(yán)格。然而對(duì)照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，在《中山市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中被劃定為海綿生態(tài)緩沖區(qū)的范圍，在《民眾鎮(zhèn)總體規(guī)劃》中是二類(lèi)工業(yè)用地。海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃部分內(nèi)容與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在尖銳矛盾沖突，是否要修改總體規(guī)劃來(lái)滿(mǎn)足海綿城市專(zhuān)項(xiàng)的落實(shí)？！
再如，《城市規(guī)劃編制辦法》中明確規(guī)定，市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)的地域?qū)儆诔鞘锌傮w規(guī)劃中的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，中山市城市總體規(guī)劃中已明確劃定市域空間管制范圍，然而在《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》中，出現(xiàn)了與總體規(guī)劃空間管制不一致的狀況（見(jiàn)圖3，如：五桂山鎮(zhèn)部分區(qū)域在總規(guī)為一類(lèi)生態(tài)管制區(qū)，新規(guī)劃改為二類(lèi)生態(tài)管制區(qū)），究竟應(yīng)以哪個(gè)規(guī)劃作為空間管理的依據(jù)？《中山市城市總體規(guī)劃》為法定規(guī)劃，編制在先，且空間管制屬于強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，《中山市城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃》為近年編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不屬于法定規(guī)劃范疇。對(duì)城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整，是否組織專(zhuān)家論證并征求公眾意見(jiàn)，政務(wù)網(wǎng)上沒(méi)有查到相應(yīng)的信息。
（四）城市綠色空間設(shè)計(jì)有較大提升空間
城市綠色空間建設(shè)被認(rèn)為是改善城市景觀生態(tài)合理性的最佳途徑。作為處于珠三角地區(qū)珠江出海口地理位置的香港，已經(jīng)建成許多著名的屋頂花園；中山市與香港氣候區(qū)劃相當(dāng)，但城市建設(shè)仍然專(zhuān)注于地面綠化，在大力推行海綿城市建設(shè)的今天，這顯然不夠，城市綠色空間設(shè)計(jì)仍有較大的提升空間。傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)的考慮不周、多數(shù)屋頂公共產(chǎn)權(quán)的屬性、相關(guān)引導(dǎo)和示范作用的缺失等原因，造成大眾沒(méi)有機(jī)會(huì)體驗(yàn)立體綠化的優(yōu)越性，因而立體綠化推廣起來(lái)困難重重。
建議：
（一）優(yōu)化生態(tài)安全格局，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)力度
生態(tài)文明建設(shè)的貫徹落實(shí)需要可操作的實(shí)施載體，這些實(shí)施載體主要包括國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。生態(tài)安全格局的劃定需要實(shí)行“多規(guī)合一”，才能保證各相關(guān)部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效銜接，保證規(guī)劃成果作為生態(tài)空間管控的重要抓手。建立防洪安全格局、地質(zhì)災(zāi)害安全格局、生物安全格局、鄉(xiāng)土文化安全格局、游憩安全格局、視覺(jué)安全格局等六大格局，并由此建立城市整體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)力度。
（二）提升規(guī)劃編制水平，嚴(yán)格規(guī)劃剛性管控
進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，提升規(guī)劃編制水平，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)“大、虛、空”或相關(guān)相近規(guī)劃重復(fù)編制；加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接，加速推進(jìn)多規(guī)合一；加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和引領(lǐng)，為保證規(guī)劃成果落地，應(yīng)加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃（包括控詳和修詳）對(duì)城市總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)（專(zhuān)業(yè)）規(guī)劃確定的控制目標(biāo)與指標(biāo)的落實(shí)；嚴(yán)格規(guī)劃剛性管控，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局符合城市規(guī)劃要求。
（三）推進(jìn)全域森林城市建設(shè)，加強(qiáng)硬質(zhì)景觀柔化改造
推進(jìn)全域森林城市建設(shè)，推進(jìn)濕地公園、森林公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)，提高自然組分比重，保護(hù)和恢復(fù)城市中各種天然綠色組分的結(jié)構(gòu)和功能，提升城市綠色空間的聯(lián)結(jié)度水平；盡可能保留足夠的土地資源用于城市各種等級(jí)的公園、綠化隔離帶、行道樹(shù)系統(tǒng)和綠化小品建設(shè)，并且通過(guò)合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使不同綠地類(lèi)型構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的城市綠色骨架；開(kāi)展中心城區(qū)路面柔性化改造，減少噪音和揚(yáng)塵；加強(qiáng)立體綠化，將屋頂綠化和垂直綠化作為原位生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾胧档偷乇韽搅鳎还膭?lì)公共機(jī)構(gòu)所屬建筑，包括黨政機(jī)關(guān)等事業(yè)單位、學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等建設(shè)屋頂綠化及垂直綠化，發(fā)揮生態(tài)示范作用。
（四）結(jié)合中山“三舊”改造，提升生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
中山市的“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造，實(shí)際上是一個(gè)“城市修補(bǔ)”的概念，應(yīng)包含保存、修復(fù)、翻新和再生四方面內(nèi)容。對(duì)于有歷史文化價(jià)值的古舊村落或建筑，應(yīng)采用“修舊如舊”的修復(fù)改造思路，適度增加垂直綠色模塊化構(gòu)件帶來(lái)的垂直墻面的綠化改造，使得古舊村落和建筑舊貌換新顏。對(duì)于舊廠房改造，倡導(dǎo)以綜合整治、功能改變?yōu)橹鲗?dǎo)的更新方式，通過(guò)低碳生態(tài)理念和技術(shù)方法的全面融入，制定更新計(jì)劃。對(duì)于舊城鎮(zhèn)的改造，應(yīng)深化和落實(shí)基本生態(tài)控制線管理規(guī)定，結(jié)合綠道網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)重要功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和整治復(fù)綠，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的保護(hù)，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，確保城市生態(tài)格局安全；同時(shí)，在改造過(guò)程中要注重改善城市公共開(kāi)敞空間，提高綠化覆蓋率，豐富城市景觀，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的明顯改善。
（五）將綠視率作為制定城市空間發(fā)展政策的補(bǔ)償指標(biāo)
中山市土地資源緊張，隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，綠色空間成為一種稀缺資源。以往我國(guó)業(yè)界一直將綠地率、綠地覆蓋率等作為主要的城市綠化評(píng)價(jià)指標(biāo)，這在反映城市三維空間的綠色資源和景觀效果方面有所欠缺。綠視率（綠色面積與視野面積的比率）這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)，研究表明，綠視率與城市住區(qū)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈正相關(guān)性，高綠視率會(huì)拉動(dòng)周邊的房產(chǎn)售價(jià)。因此，我們建議參考日本政府的作法，將綠視率（綠色面積與視野面積的比率）作為城市綠化評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，并將該指標(biāo)作為制定城市空間發(fā)展政策的補(bǔ)償指標(biāo)。即：若建筑周邊環(huán)境滿(mǎn)足綠視率達(dá)到一定指標(biāo)，城市沿路地區(qū)的建筑密度和建筑容積率就可以有所放寬。這樣的空間發(fā)展補(bǔ)償指標(biāo)有利于保證土地資源的有效利用，提升地塊經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并保證區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
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